十八屆三中全會(huì)《決定》把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)之一，表明今后改革具有更高層面的內(nèi)涵，必將在更深層次、更廣泛領(lǐng)域內(nèi)觸及社會(huì)結(jié)構(gòu)，引發(fā)更深刻的變革。如何實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化呢？

第一，建立現(xiàn)代化的治理體系必須確定政府與社會(huì)的關(guān)系。國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系?，F(xiàn)代中國(guó)社會(huì)已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)社會(huì)，治理社會(huì)并使之健康有序地運(yùn)行，前提條件是政府主導(dǎo)社會(huì)治理和治理主體多元化相結(jié)合。政府是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的主要提供者，但在多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，“即便是一個(gè)積極進(jìn)取試圖有所作為的政府也難以滿(mǎn)足多方不一的社會(huì)訴求”，而且這種利益訴求還在不斷增加，加之政府管理失靈和出現(xiàn)管理真空地帶已是司空見(jiàn)慣，因此，如何使社會(huì)力量與政府共同治理社會(huì)公共事務(wù)，就成為建立現(xiàn)代化治理體系必須解決的問(wèn)題。

第二，建立現(xiàn)代化治理體系必須培育公民社會(huì)。公民社會(huì)是區(qū)別于政府、市場(chǎng)和企業(yè)，基于各種形態(tài)的社會(huì)組織和媒介平臺(tái)從事社會(huì)活動(dòng)、表達(dá)訴求的社會(huì)力量。公民社會(huì)為需要者提供慈善援助和其他支持，并經(jīng)過(guò)各種形態(tài)的組織和活動(dòng)來(lái)影響公共政策，成為解決社會(huì)問(wèn)題和矛盾、推動(dòng)社會(huì)達(dá)到“善治”的積極力量。

第三，建立現(xiàn)代化治理體系要建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府。社會(huì)治理以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以人為本，為人民群眾提供公共服務(wù)是政府運(yùn)行的主要職責(zé)。經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端和其他媒體的關(guān)于老百姓到政府部門(mén)“辦事難”問(wèn)題的報(bào)道，說(shuō)明現(xiàn)在一些政府部門(mén)連提供最基本的公共服務(wù)的責(zé)任都不能履行，更遑論為人民群眾謀求更大利益？建設(shè)服務(wù)型政府僅依靠道德教育和紀(jì)律約束是不能奏效的，必須通過(guò)法治約束和制度監(jiān)督的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。在政府掌握著大量公共資源的情況下，如果政府作為利益主體，追求與社會(huì)和大眾不相干甚至相沖突的自身利益，那絕不是社會(huì)和人民的福音。必須通過(guò)有效的制約性制度，來(lái)保障政府掌握的、取之于民的公共資源能夠真正用之于民。

第四，建立現(xiàn)代化治理體系，要注重社會(huì)運(yùn)行的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。社會(huì)治理與社會(huì)管理的最大區(qū)別是前者更強(qiáng)調(diào)結(jié)果和目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“大治”和“善治”，更注重從根本制度上解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，僅僅講“管理”，還不夠真正改變部門(mén)分割、“鐵路警察各管一段”以及經(jīng)常發(fā)生的無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化治理體系要求政府在履行職能時(shí)要更加注重各項(xiàng)舉措和政策的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，這就需要對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)運(yùn)行過(guò)程，需要一個(gè)更權(quán)威的部門(mén)來(lái)負(fù)起責(zé)任。

第五，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。寧夏現(xiàn)有各類(lèi)社會(huì)組織1.2萬(wàn)多家，但大都規(guī)模小、層次低、能力弱。要扶持社會(huì)組織的發(fā)展，支持社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)和事務(wù)的力度，在非公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)。切實(shí)改革社會(huì)組織登記管理制度，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，社會(huì)組織要明確權(quán)責(zé)，依法自治。

第六，建立現(xiàn)代化治理體系要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。一是要把以人為本，維護(hù)公民的基本權(quán)益作為社會(huì)治理的一個(gè)基本理念；二是政府與社會(huì)共同協(xié)調(diào)承擔(dān)滿(mǎn)足社會(huì)需要的公共服務(wù)責(zé)任；三是政府在繼續(xù)加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，也要通過(guò)政策引導(dǎo)，讓社會(huì)資源投入到公共服務(wù)中去；四是通過(guò)多次分配發(fā)展慈善救助事業(yè)，讓弱勢(shì)群體和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)能夠得到更多的社會(huì)關(guān)注。

（作者單位：寧夏大學(xué)回族研究院）

來(lái)源：寧夏日?qǐng)?bào)2013年12月25日理論版http://sz.nxnews.net/nxrb/html/2013-12/25/content_454846.htm