十八屆三中全會(huì)《決定》，每一句話(huà)都是改革。一個(gè)改革方向、或者一個(gè)改革目標(biāo)、或者一個(gè)改革舉措，落實(shí)下去都會(huì)對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展和體制機(jī)制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來(lái)根本性的變化。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心，改革力度前所未有。

一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期，僅靠一個(gè)部門(mén)推動(dòng)全方位改革是很難的，需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來(lái)把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。這意味著剩下的7年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，為各部門(mén)和地方設(shè)定了改革最后的邊界和底線(xiàn)，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評(píng)估、可落實(shí)的。設(shè)定改革“時(shí)間表”這些體現(xiàn)了中央深化改革的決心和勇氣。

一、從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)會(huì)議公報(bào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

與之前相比，從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，表明改革要進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，同時(shí)也要加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控的能力，更好發(fā)揮政府的作用。

此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾形容“簡(jiǎn)政放權(quán)”的重要性：“市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，政府是看得見(jiàn)的手，我們不能讓看得見(jiàn)的手成為‘閑不住的手’?！?/p>

十八屆三中全會(huì)上，這個(gè)理念得到了確認(rèn)，并且將市場(chǎng)在資源配置中的地位從 “基礎(chǔ)性”提高到了“決定性”。兩字之變，意義十分重大，厘清了“在深化經(jīng)濟(jì)體制改革”中政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。

一是抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過(guò)去，在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，但都不能最大限度提高市場(chǎng)效率。此次兩字之變，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問(wèn)題，意味著在配置資源問(wèn)題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)。

二是明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主線(xiàn)和路線(xiàn)圖。當(dāng)下大家都在尋找改革的突破口，公報(bào)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線(xiàn)圖。今年推動(dòng)的一些改革，包括上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒(méi)有動(dòng)，就體現(xiàn)了要依靠市場(chǎng)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

三是抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。雖然30多年改革，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問(wèn)題還是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。

二、要加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控的能力，更好發(fā)揮政府的作用。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用：即宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。比如說(shuō)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)方面，新一屆政府已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批。這也是本次改革應(yīng)有的內(nèi)容，改革也是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。 （作者單位：寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

來(lái)源：寧夏日?qǐng)?bào)理論版2014年1月9日http://sz.nxnews.net/nxrb/html/2014-01/08/content_459811.htm