寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)。自治區(qū)首批國(guó)內(nèi)引進(jìn)高層次人才“312計(jì)劃”、自治區(qū)首批青年拔尖人才。2013-2014年在美國(guó)加州大學(xué)圣塔芭芭拉分校訪(fǎng)學(xué)一年。主持國(guó)家級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)，主持完成省部級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)。承擔(dān)2016年、2017年國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估寧夏組評(píng)估任務(wù)。

今年，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，圍繞“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭(zhēng)提前脫貧”的總體目標(biāo)，從“聚焦精準(zhǔn)扶真貧”“發(fā)展產(chǎn)業(yè)真扶貧”“靠實(shí)責(zé)任真脫貧”3個(gè)方面入手，帶著強(qiáng)烈的感情和責(zé)任真扶貧，確保年內(nèi)19.3萬(wàn)人脫貧、300個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)、4個(gè)縣摘帽。

“扶貧云”系統(tǒng)助力精準(zhǔn)管理施策

●動(dòng)態(tài)管理 ●頂層設(shè)計(jì) ●“扶貧?！比采w

充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化建檔立卡戶(hù)的動(dòng)態(tài)管理?！胺鲐氃啤笔占素毨?hù)家庭教育、醫(yī)療、就業(yè)、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等數(shù)據(jù)模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)象識(shí)別、致貧原因、幫扶責(zé)任、脫貧措施、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目資金、資源配置和退出跟蹤等多項(xiàng)精準(zhǔn)管理。貧困人口識(shí)別按照“五看十步法”，退出按照“三不愁、四保障”和“七有”退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行倒查、抽查，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧人口納入進(jìn)來(lái)，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，做到應(yīng)扶盡扶、不漏一戶(hù)。貧困村按照“五通八有”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)滯后的短板。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，做好脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)。聚焦聚力貧困人口退出、貧困村銷(xiāo)號(hào)、貧困縣摘帽，著力補(bǔ)齊短板和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。今年自治區(qū)政府工作報(bào)告中提出：“運(yùn)用科技、金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)等手段，有針對(duì)性地解決貧困群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題”。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代，利用“扶貧云”系統(tǒng)不僅為貧困地區(qū)干部與群眾轉(zhuǎn)變觀(guān)念提供信息資源，而且為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供數(shù)據(jù)分析與決策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展。

健全社保兜底政策，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保、“扶貧?！迸c救助政策相銜接，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶(hù)“扶貧?！比采w，不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享信息平臺(tái)，將符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力

●貧困地區(qū)要整合各方面資源，形成合力●促進(jìn)貧困縣區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展●使企業(yè)與貧困戶(hù)成為利益共同體

脫貧攻堅(jiān)歸根結(jié)底要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，圍繞建檔立卡貧困人口脫貧致富目標(biāo)，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。救濟(jì)式扶貧不能從根本上解決貧困問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)扶貧使扶貧措施由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，我區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)大多數(shù)以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，加之貧困戶(hù)發(fā)展能力較弱，再加上自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化雙重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，加大了穩(wěn)定脫貧的難度。

推進(jìn)扶貧市場(chǎng)化進(jìn)程，打造扶貧“造血”功能。根據(jù)中南部地區(qū)資源稟賦和市場(chǎng)供需關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、資金、社會(huì)等把扶貧力量輸送到貧困地區(qū)，貧困地區(qū)要整合各方面資源，形成合力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中南部貧困縣應(yīng)大力發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”“一戶(hù)一特”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，培育優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)、積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困縣區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?，支持貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和個(gè)體工商業(yè)。實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。為了更好的調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用，政府通過(guò)項(xiàng)目配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貼息貸款等舉措支持市場(chǎng)主體發(fā)展。同時(shí)，除了對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶(hù)應(yīng)給予分紅外，還應(yīng)讓其參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，讓貧困戶(hù)既獲得工資性收入，還能提高勞動(dòng)技能，使企業(yè)與貧困戶(hù)成為利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利與貧困戶(hù)脫貧致富的雙贏(yíng)目標(biāo)。

考核評(píng)估靠實(shí)責(zé)任抓好落實(shí)

●對(duì)貧困人口退出實(shí)施最嚴(yán)格的考評(píng)措施●通過(guò)考核評(píng)估壓實(shí)責(zé)任，抓好政策落實(shí)●推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)扶貧成效考核，注重幫扶結(jié)果導(dǎo)向?？己嗽u(píng)估是明確脫貧實(shí)效導(dǎo)向的“指揮棒”，也是檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的“質(zhì)檢儀”，更是傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任的“推進(jìn)器”。自治區(qū)黨委、政府高度重視，提出“認(rèn)真做好脫貧退出、返貧納入認(rèn)定工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧考核辦法，逐級(jí)分解任務(wù)、逐層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查巡查、抽查暗訪(fǎng)和第三方評(píng)估”，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)貧困人口退出實(shí)施最嚴(yán)格的考評(píng)措施，從而靠實(shí)各方責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

扶貧責(zé)任關(guān)鍵看落實(shí)。要把已有的政策措施落實(shí)到位，加大政策宣傳力度，推動(dòng)政策進(jìn)村入戶(hù)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。貫徹好政策要突出抓好責(zé)任落實(shí)，實(shí)行省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村五級(jí)書(shū)記一起抓，責(zé)任落實(shí)全覆蓋，通過(guò)考核評(píng)估壓實(shí)責(zé)任，抓好政策落實(shí)。自治區(qū)黨委、政府取消了對(duì)9個(gè)貧困縣的GDP考核，將脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重由7%提高到45%，強(qiáng)化了對(duì)貧困縣脫貧攻堅(jiān)的考核，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀(guān)念，強(qiáng)化責(zé)任，真正把精力放在扶貧工作上。

考核評(píng)估看穩(wěn)定、觀(guān)長(zhǎng)效。正確處理好短期脫貧與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系、貧困群眾與非貧困群眾的利益關(guān)系、貧困縣與非貧困縣考核關(guān)系；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把每一項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶(hù)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。中南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境是貧困地區(qū)最突出的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持“綠色減貧”理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在扶貧考核和扶貧項(xiàng)目監(jiān)測(cè)中重視“綠色減貧”，引導(dǎo)發(fā)展綠色、生態(tài)和低碳的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”系統(tǒng)有效融合起來(lái)，推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。（作者 文琦）

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)http://news.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201702/t20170216_3416890.shtml?from=singlemessage&isappinstalled=0

寧夏日?qǐng)?bào)：http://sz.nxnews.net/nxrb/html/2017-02/15/content_788508.htm?from=singlemessage&isappinstalled=0

(責(zé)任編輯：張景）