生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，我國(guó)資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走綠色發(fā)展的新路子

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新發(fā)展理念推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

以綠色發(fā)展為理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這些科學(xué)論斷深刻揭示了生態(tài)環(huán)境作為無(wú)形資產(chǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，表明堅(jiān)持綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的有效手段，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，遵從綠色發(fā)展理念，通過(guò)化解產(chǎn)能、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板，為人民帶來(lái)生態(tài)文明的紅利。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇，以科技創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)改革，進(jìn)而加快新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力、土地和資源等傳統(tǒng)要素的過(guò)度依賴(lài)，運(yùn)用科技手段，發(fā)展生態(tài)恢復(fù)、循環(huán)利用、清潔能源等綠色發(fā)展模式。結(jié)合供給側(cè)改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明建設(shè)有助于推進(jìn)低碳生產(chǎn)生活，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化要素精準(zhǔn)配置，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明就是發(fā)展生產(chǎn)力，以高效綠色發(fā)展為理念，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，以生態(tài)文明建設(shè)解決生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求，化解產(chǎn)能過(guò)剩、降低能耗是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造綠色、低碳、增質(zhì)、高效的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑、文化等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，推進(jìn)新能源、綠色環(huán)保、低碳等技術(shù)革新，為建設(shè)生態(tài)文明提供良好的產(chǎn)業(yè)保障與技術(shù)條件。發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大倒逼效應(yīng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與高效利用結(jié)合、資源配置與資源轉(zhuǎn)化結(jié)合、資源節(jié)約與綠色生產(chǎn)結(jié)合，以生態(tài)環(huán)境整治督查倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)樹(shù)立綠色生產(chǎn)的發(fā)展方向，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放增長(zhǎng)模式向精細(xì)化增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供活力，大力弘揚(yáng)生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)文化，營(yíng)造推進(jìn)培育綠色經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，積極構(gòu)建現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)新一代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

集中力量推行污染防治，以源頭管控促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大氣污染、水污染等問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境約束已不再允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目追求高速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步回落符合新常態(tài)發(fā)展規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須重視生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。集中力量率先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，解決好大氣污染、安全飲水、食品安全等十分迫切和重大的民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，加大顆粒物污染防治，推進(jìn)流域和區(qū)域水污染防治，強(qiáng)化重金屬污染和土壤污染綜合治理。發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)對(duì)促進(jìn)空氣質(zhì)量、水質(zhì)量和土壤質(zhì)量的全面提升，以及改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境的有效作用，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面貫徹落實(shí)國(guó)家“大氣十條”“水十條”和“土十條”，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先解決。按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，持續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，以生態(tài)產(chǎn)品供給推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

深化改革激勵(lì)約束機(jī)制，以制度化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須增強(qiáng)體制機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力深化改革完善激勵(lì)約束制度體系，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出了生態(tài)文明急需落地的9個(gè)方面的制度建設(shè)，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，從資源總量管理和全面節(jié)約制度到資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分利用法律、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)和考核等綜合手段進(jìn)行全方位制度安排，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。嚴(yán)防死守生態(tài)紅線(xiàn)，確保維護(hù)生態(tài)環(huán)境空間的整體功效和系統(tǒng)安全，以制度化改革激勵(lì)約束機(jī)制，深化生態(tài)文明體制改革，建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度，增強(qiáng)自然生態(tài)服務(wù)功能區(qū)整體建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界。通過(guò)明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免公地悲劇發(fā)生，確保自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。通過(guò)進(jìn)一步培育綠色發(fā)展的市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制，矯正過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

實(shí)施嚴(yán)格的考核督查制度，以常態(tài)化考核完善生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

2016年12月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確提出生態(tài)文明建設(shè)的考核是黨政同責(zé)，將生態(tài)文明上升為治國(guó)要?jiǎng)?wù)。為了扭轉(zhuǎn)地方政府單純對(duì)GDP的追求，將生態(tài)文明建設(shè)納入地方政府工作成效考核。生態(tài)文明不是簡(jiǎn)單的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是探索一條改變傳統(tǒng)工業(yè)文明弊端的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，實(shí)施嚴(yán)格的常態(tài)化考核督查制度，完善生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，解決生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。為了杜絕生態(tài)文明建設(shè)的短期行為和表面文章，中央提出一年一評(píng)價(jià)，五年一考核的長(zhǎng)效考核機(jī)制。自2016年5月第一批中央巡視組開(kāi)展“全方位、無(wú)死角”的環(huán)境保護(hù)督查以來(lái)，中央已連續(xù)三批開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察工作，充分顯示了黨和國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

依靠全民共同努力，以綠色發(fā)展開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代

良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，其中，綠色發(fā)展作為重要方面，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。綠色發(fā)展是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境的必由之路，綠色發(fā)展理念為我國(guó)破解資源環(huán)境矛盾提供了理論基礎(chǔ)，也為生態(tài)文明建設(shè)提供理論和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，他指出“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。面對(duì)低碳生活、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色發(fā)展新潮流，決不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從總體設(shè)計(jì)、具體領(lǐng)域以及實(shí)施路徑等方面探索出社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。

作者系寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)，寧夏地理學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。自治區(qū)首批國(guó)內(nèi)引進(jìn)高層次人才“312計(jì)劃”、自治區(qū)首批青年拔尖人才。主持國(guó)家級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)，主持完成省部級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)。（文：文琦）

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