黨的十九大報(bào)告提出了“加大西部開(kāi)放力度”，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”的新要求。研究發(fā)現(xiàn)，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放不平衡特點(diǎn)明顯，需要予以調(diào)整提升。

一、開(kāi)放平衡是我國(guó)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

黨的十九大明確指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，均衡發(fā)展理論發(fā)展到新的境界。在對(duì)外開(kāi)放平衡發(fā)展方面，黨的十八大報(bào)告指出，要“完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展”的新要求。

二、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放不平衡的特點(diǎn)

（一）寧夏內(nèi)陸開(kāi)放政策效應(yīng)不平衡。通過(guò)采用合成控制法，選取1986年~2016年20個(gè)內(nèi)陸省份相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)自2012年以來(lái)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)政策效應(yīng)并不均衡，體現(xiàn)出明顯的“兩升一降”特點(diǎn)。即人均對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)164.42美元，增幅為8.95%；每平方公里國(guó)際旅游外匯收入年均增長(zhǎng)161.41美元，增幅為35.67%；人均實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)-34.88美元,增幅為-26.07%。

（二）寧夏內(nèi)陸開(kāi)放市場(chǎng)份額不平衡。從2000年~2016年寧夏進(jìn)出口貿(mào)易看，一方面，進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)份額差異較大，歐、美、日是寧夏主要的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，約占45%份額，其中美國(guó)占比10.91%。另一方面，進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)份額變動(dòng)較大，美、日、韓進(jìn)出口貿(mào)易呈下降趨勢(shì)；俄、印呈上升趨勢(shì)，其中俄羅斯份額從2000年的0.12%，上升至2016年的6.95%。寧夏與阿拉伯國(guó)家和地區(qū)年均進(jìn)出口貿(mào)易8810.31萬(wàn)美元，占4.65%，17年間增長(zhǎng)了10.43倍，年均增幅為16.44%，最高為275.18%，最低為-79.81%。

（三）寧夏內(nèi)陸開(kāi)放貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。一是進(jìn)口與出口不平衡，年均進(jìn)口約5.06億美元，占進(jìn)出口總額的26.68%；年均出口約13.89億美元，占73.32%。二是一般貿(mào)易與加工貿(mào)易總量不平衡。一般貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例從2000年的81.10%上升到2016年的92.46%。加工貿(mào)易（含來(lái)料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易）占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例從2000年的17.34%，一直下降到2016年的5.83%，最低值達(dá)到了0.36%。三是資源型產(chǎn)品與高科技產(chǎn)品出口不平衡，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比從2000年的30.47%一直下降到2016年的16.81%。

三、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放失衡的原因

（一）地理經(jīng)濟(jì)的空間性約束?！昂鸁ㄓ咕€(xiàn)”（黑河——騰沖）是我國(guó)人口分布線(xiàn)，此線(xiàn)東南半壁國(guó)土面積約占全國(guó)的36%，人口占96%；西北半壁國(guó)土面積占全國(guó)64%，人口占4%。選取全國(guó)31個(gè)省份2006年~2015年與新絲路30國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額，運(yùn)用空間分析法發(fā)現(xiàn)，“胡煥庸線(xiàn)”對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放影響很大。一是西北半壁進(jìn)出口年均總額僅占全國(guó)4.01%，其中寧夏僅占全國(guó)的0.08%。二是西北地區(qū)青海、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)空間密度最低，其中寧夏的外貿(mào)密度僅為7241美元/平方公里。三是寧夏、甘肅、青海的外貿(mào)活動(dòng)長(zhǎng)期處于冷點(diǎn)和次冷點(diǎn)區(qū)域。

（二）內(nèi)陸開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)力局限。貿(mào)易引力模型反映兩個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的外貿(mào)易流量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模成正比，與地理距離成反比的關(guān)系。其制約作用表現(xiàn)為：一是寧夏經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)一直處于較為靠后的位置（2016年排名29位）。二是寧夏離國(guó)內(nèi)主要海港距離較遠(yuǎn)，距天津港、青島港和大連港的公路里程距離分別約為1200公里、1600公里和2000公里。三是寧夏外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力總體偏低，研究發(fā)現(xiàn)寧夏外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)排名26位，西北地區(qū)排名第三。

（三）資源豐裕的負(fù)效應(yīng)影響?！百Y源詛咒”指豐裕的資源抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。“資源詛咒”的傳導(dǎo)效應(yīng)主要表現(xiàn)為：一是高端人才奇缺。以?xún)稍涸菏?、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青、千人計(jì)劃、國(guó)家優(yōu)青內(nèi)等六類(lèi)頂尖人才為例，2013年~2017年寧夏無(wú)一人當(dāng)選，在全國(guó)排名末位。二是科技創(chuàng)新薄弱。2016年寧夏R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為0.95%，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的45.23%；萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利為2.5件，僅為全國(guó)平均水平的31.25%。全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)全國(guó)排名22位。三是權(quán)力尋租問(wèn)題突出。2016年，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1277件，處分1245人，同比分別上升43.3%、46.6%。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪336人。

四、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放平衡發(fā)展的建議

（一）精心謀劃內(nèi)陸開(kāi)放新格局。一是堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、拓空間的總體思路，堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)、開(kāi)放前置，主動(dòng)開(kāi)放，全面開(kāi)放。二是把握質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的主攻方向，加快從資源型產(chǎn)品為主向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由初級(jí)低效產(chǎn)業(yè)向末端高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由資本資源驅(qū)動(dòng)為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主換檔。三是明確新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新途徑、新平臺(tái)的重點(diǎn)任務(wù)，加快培育跨境電子商務(wù)等開(kāi)放新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)業(yè)等開(kāi)放新領(lǐng)域，尋找打造貿(mào)易投資區(qū)域樞紐城市等新途徑，促進(jìn)中國(guó)——阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)向綜合性、全球性平臺(tái)延伸。

（二）大力提升內(nèi)陸開(kāi)放新水平。一是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈出口繞開(kāi)經(jīng)濟(jì)地理障礙；二是提升外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力克服引力不足短板；三是實(shí)施資源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略破解“資源詛咒”效應(yīng)，深化放管服改革根除權(quán)力尋租。

（三）全面增強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放新動(dòng)能。一是優(yōu)化外商投資服務(wù)，高筑“兩優(yōu)”環(huán)境影響動(dòng)能。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。二是推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，打造園區(qū)發(fā)展動(dòng)能。建設(shè)銀川絲路自貿(mào)區(qū)，發(fā)展特色外貿(mào)加工園區(qū)，創(chuàng)建涉外金融合作示范區(qū)。三是拓展科技教育文化合作領(lǐng)域，積蓄開(kāi)放持續(xù)動(dòng)能。深化科技人才、教育衛(wèi)生交流合作，加強(qiáng)文化旅游交流合作。（作者單位：寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、寧夏大學(xué)西部發(fā)展研究中心 胡西武 黃越 黃立軍）

（原文鏈接：http://ycrb.ycen.com.cn/epaper/ycrb/html/2017-12/20/content_44199.htm#article）